5月2日，山東省鄆城縣超限站內(nèi)又傳出貨車司機(jī)因被扣車罰款而要喝敵敵畏事件。次日，當(dāng)?shù)乜h委宣傳部發(fā)布官方通報(bào)：經(jīng)初步調(diào)查，鄆城縣交通運(yùn)輸局整個執(zhí)法過程規(guī)范合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　綜合各方陳述，大致情況如下：5月1日，司機(jī)許某某駕駛車輛魯S37895(牽引車)、魯A2T51超(掛車)運(yùn)輸一盤鋼卷(20噸)，行至鄆城超限檢測站時被交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)檢查。5月2日，鄆城縣交通運(yùn)輸局對掛車魯A2T51(超)所屬濟(jì)南市宏安物流有限公司罰款伍仟元。

　　在處罰決定書中，鄆城縣交通運(yùn)輸局認(rèn)為該掛車“屬于特種運(yùn)輸車輛，辦理超字牌臨時牌照，同時辦理與裝載等情況一致的《超限運(yùn)輸車輛通行證》后，只能從事大件貨物運(yùn)輸”，最后該局以“取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用無道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸”為由實(shí)施了處罰。

　　司機(jī)許某某提供了駕駛員從業(yè)資格證、牽引車營運(yùn)證、掛車臨時號牌。許某某表示，其自身車輛的長、高、載重均符合要求，該車運(yùn)載的鋼卷屬不可拆卸物體。而唯一超限的寬度(3.2米)也有此前辦理的臨時號牌為保障，完全符合規(guī)定，因此許某某對執(zhí)法部門說“你們罰不著我，我都有資質(zhì)……”。

　　聽起來雙方似乎都有道理。

　　到底誰是誰非，簡單下結(jié)論恐怕不能化解疑問。事件中的“大件運(yùn)輸”與“超限運(yùn)輸”，“不可解體”與“不可拆解”，“超限運(yùn)輸車輛通行證”與“臨時行駛車號牌”……不要說社會上的普羅大眾，就連業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)也不見得準(zhǔn)確。再加上敵敵畏的藥性以及一些媒體的帶節(jié)奏，問題就更復(fù)雜了。

　　咱們理中客地把相關(guān)的法條、標(biāo)準(zhǔn)捋一捋。大體可歸結(jié)到三句話：

　　第一句

　　大件運(yùn)輸屬于超限運(yùn)輸，但超限的不一定屬于大件運(yùn)輸

　　“大件運(yùn)輸”，最早是指水電、石化等行業(yè)大型設(shè)備或大型工程構(gòu)件的運(yùn)輸。《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第62號)應(yīng)該是公路規(guī)章中第一次出現(xiàn)“大件運(yùn)輸”的概念。

　　與“大件運(yùn)輸”相近的，是“道路大型物件運(yùn)輸”。“道路大型物件運(yùn)輸”一詞在道路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域早已出現(xiàn)。早年與“大型物件”相似的還有“大型特型笨重物件”“長大笨重貨物”等，但是“道路大型物件運(yùn)輸”最后作為術(shù)語留了下來。1995年12月，原交通部專門印發(fā)了《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》(交公路發(fā)〔1995〕1154號)。盡管這一老規(guī)章在2016年5月30日被交通運(yùn)輸部令2016年第57號廢止，但在《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》中，“道路大型物件運(yùn)輸”一直是與道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸并列的道路貨物運(yùn)輸類型。

　　《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》要求，“大件運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者承運(yùn)”，隨后便直接將大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)簡稱為“大件運(yùn)輸”。

　　交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)等級》(JT/T1296)中，也將“道路大型物件運(yùn)輸企業(yè)”簡稱為“大件運(yùn)輸企業(yè)”。

　　基本可以認(rèn)為，道路運(yùn)輸領(lǐng)域的“大型物件運(yùn)輸”與公路領(lǐng)域的“大件運(yùn)輸”是一回事。本文也用“大件運(yùn)輸”稱謂。

　　那么“大件運(yùn)輸”為何物?《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條下了定義。大件運(yùn)輸，就是“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸”。

　　結(jié)合“超限運(yùn)輸”的慨念，“大件運(yùn)輸”就是因貨物不可解體而導(dǎo)致車輛車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸。

　　大件運(yùn)輸屬于超限運(yùn)輸，但超限運(yùn)輸并非都是大件運(yùn)輸。在現(xiàn)實(shí)中，大量的超限運(yùn)輸是載運(yùn)礦石、建筑材料及其他散貨。這是違法超限運(yùn)輸，與大件運(yùn)輸無關(guān)。

　　在當(dāng)前的語境下，“大件運(yùn)輸”是獲得許可的特種運(yùn)輸、合規(guī)運(yùn)輸。

　　例如交通運(yùn)輸部2018年《大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理辦法(征求意見稿)》就“大件運(yùn)輸”定義為：載運(yùn)不可解體物品，按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條規(guī)定屬于超限運(yùn)輸車輛，經(jīng)許可后行駛公路的行為。

　　相對于普通貨物運(yùn)輸，“大件運(yùn)輸”有種高大上的感覺。

　　而“超限運(yùn)輸”則不然。即使前面不加“違法”兩字，“超限運(yùn)輸”也帶有一定貶義，給人損害公路設(shè)施的聯(lián)想。

　　第二句

　　大件不可解體，但不可解體的不一定都是大件

　　大件運(yùn)輸?shù)膶ο?ldquo;大件”，是“不可解體”的物品?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》在對大件運(yùn)輸下定義的同時也大件物品作了解釋?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》規(guī)定的申請公路超限運(yùn)輸許可的條件，也是“車輛載運(yùn)不可解體物品”。

　　也有“不可拆解”的說法。平板掛車的機(jī)動車行駛證一般都都寫著“該車僅可運(yùn)輸不可拆解物體”。《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)關(guān)于低平板專用半掛車也寫明“運(yùn)輸不可拆解大型物體”。

　　“不可解體”“不可拆解”應(yīng)該是一個意思。本文就用“不可解體”。

　　“不可解體”不是說物品真的牢不可破、堅(jiān)不可摧，而是拆解了將損害物品的性能，影響物品的價值。

　　中國水利電力物資流通協(xié)會提出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《道路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》(TAPD 0001)就對“不可拆解物體”下了定義：具有不可拆解特性，或被拆解為兩個或多個部分將導(dǎo)致不必要的成本或者被破壞風(fēng)險(xiǎn)的大型物體。

　　不可解體的物品有大有小、有輕有重。并不是不可解體物品就一定是大件運(yùn)輸?shù)?ldquo;大件”。只有因?yàn)檩d運(yùn)不可解體物品導(dǎo)致車貨外廓尺寸或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成大件運(yùn)輸。

　　判定超限以車貨合計(jì)數(shù)值為準(zhǔn)。但既然是運(yùn)輸，就是以貨物位移為目的。車輛服務(wù)于貨物。運(yùn)輸貨物應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物來選擇合適的配車。運(yùn)載不可解體物品尤其如此。能夠避免超限的，就應(yīng)當(dāng)避免;能夠少超限的，盡量少超。特別要避免因車輛本身超限而導(dǎo)致的所謂超限運(yùn)輸。

　　《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》把重量在20噸以上的單體貨物也列為“大型物件”。但這規(guī)定容易造成誤會。載運(yùn)這一類“大型物件”的運(yùn)輸，并不一定就是大件運(yùn)輸。因?yàn)檫@一運(yùn)輸活動不必然導(dǎo)致車輛超限。

　　好在《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》已被廢止。但是新的規(guī)章未見出臺。實(shí)施“道路大型物件運(yùn)輸”的經(jīng)營許可時，依據(jù)不足。

　　第三句

　　大件車上路需要臨牌，但不是有了臨牌就能從事道路貨運(yùn)

　　設(shè)計(jì)和制造上用于進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v，是大件運(yùn)輸專用車。本文以下簡稱“大件車”。

　　大件車的軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸至少一項(xiàng)超出《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》。在《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)中，大件車屬于“特型機(jī)動車”。

　　工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織已完成汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《大件運(yùn)輸專用車輛》(QC/T 1149)報(bào)批稿，尚未正式發(fā)布。

　　根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動車登記規(guī)定》公安交管部門對大件車不予辦理注冊登記。大件車需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時行駛車號牌?！吨腥A人民共和國機(jī)動車號牌》(GA36)，特型機(jī)動車的臨時行駛車號牌為棕黃底紋，黑“超”字，黑字黑框。本文且稱“超字臨牌”。

　　公安部交通管理局《關(guān)于積極配合交通運(yùn)輸部門做好大件運(yùn)輸許可服務(wù)的通知》(公交管傳發(fā)〔2018〕8號)要求公安交管部門“依法高效為特型機(jī)動車辦理臨時行駛車號牌”。文件規(guī)定：申請人提交身份證明、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、整車出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證的，各地公安交管部門要在一日內(nèi)核發(fā)不超過九十日的臨時行駛車號牌，不得增加附加條件，不得限定數(shù)量、次數(shù)。

　　大件車“超字臨牌”容易辦理。但大件車辦不出《道路運(yùn)輸證》，因?yàn)楣步还懿块T沒有號牌、行駛證，交通運(yùn)輸部門也不會發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

　　沒有《道路運(yùn)輸證》，不影響申請超限運(yùn)輸許可?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》沒有要求申請超限運(yùn)輸許可時提交《道路運(yùn)輸證》。

　　2019年，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2019年第三季度全國治超工作數(shù)據(jù)監(jiān)測情況的通報(bào)》要求：因軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國家標(biāo)準(zhǔn)不予辦理注冊登記的大件運(yùn)輸車輛持臨時行駛號牌進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)?，不得?ldquo;取得道路運(yùn)輸貨物經(jīng)營許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用無道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸”為由實(shí)施行政處罰。

　　雖然無需《道路運(yùn)輸證》，但不意味著大件車憑著“超字臨牌”可以隨意從事道路貨運(yùn)經(jīng)營活動。大件車仍然只能運(yùn)大件。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號)要求：“對大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)?，要?jiān)決予以糾正”。

　　交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)也明確“禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸”。

　　除了臨牌，根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，承運(yùn)人使用大件車從事大件運(yùn)輸還有其他條件：一是承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)是具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，也就是要有經(jīng)營范圍包括大型物件運(yùn)輸?shù)摹兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證》;二是承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請公路超限運(yùn)輸許可，取得《超限運(yùn)輸車輛通行證》。

　　大件運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)意義重大。大件運(yùn)輸許可已經(jīng)越來越表現(xiàn)為交通運(yùn)輸部門的社會服務(wù)事項(xiàng)。必需進(jìn)行的大件運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇煌ㄟ\(yùn)輸部門的支持，甚至是保障。

　　但是，大件車軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸必有至少一項(xiàng)超過標(biāo)準(zhǔn)，或影響到其他合規(guī)車輛的正常通行，或損害公路完好暢通。非必要的超限運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)限制。為提高大件車的利用率，將原本可以通過不超限方式完成的運(yùn)輸活動“包裝”成大件運(yùn)輸，不經(jīng)濟(jì)、不安全、不符合公共利益，理當(dāng)被禁止。

　　以上是針對鄆城治超站事件查閱的相關(guān)資料，以及個人見解。歡迎各位留言討論。